彻夜游说能否打破众议院僵局？“大而美”法案能否迎来黎明？

美国总统特朗普(tèlǎngpǔ)正力促“大而美”减税法案能于7月4日在国会通关，但处于(chǔyú)最后冲刺阶段的该法案仍在众议院面临关键阻力。 当地时间周三（7月2日），经参议院修正并投票通过后的“大而美”法案移交(yíjiāo)众议院进行最终表决(biǎojué)，这是递交特朗普签署前(qián)的最后一道程序。由于众议院共和党(gònghédǎng)仅以220席对212席的微弱优势占据多数，党内最多只能承受三票损失。 为确保法案(fǎàn)通过，特朗普(tèlǎngpǔ)当日暂停所有公务安排，在白宫紧急约见持反对意见的共和党众议员(zhòngyìyuán)。在特朗普团队的游说努力下，周三稍晚，一些反对派共和党议员的态度已经出现松动，但仍未获得足够票数。 截止第一财经记者发稿时，投票已被(bèi)拖延了数小时。特朗普在(zài)华盛顿时间午夜(wǔyè)刚过时表达了他的不满。“史上最大减税和(hé)繁荣的经济与史上最大增税和失败的经济。”特朗普发帖称，“共和党人还在等什么？？？你们到底想证明什么？？？MAGA（让美国再次伟大）群体很不高兴，这正让你们流失选票(xuǎnpiào)！！！” 全球经济分析(fēnxī)公司BCA研究(yánjiū)地缘政治(zhèngzhì)首席策略师格特钦（Matt Gertken）在近日的研讨会上对第一财经记者表示，该法案无论(wúlùn)早晚最终将在国会通过，因为美国必须提高国家债务上限(shàngxiàn)，以避免发生技术性违约，同时也要防止在2026年增税3500亿美元从而对共和党的中期选举产生冲击。 当地(dāngdì)时间7月1日，在经历漫长的修正案“投票马拉松”后，该法案(fǎàn)在参议院的投票结果为50-50，最终由美国副总统万斯投下关键一票，才使(shǐ)法案勉强过关。由于参议院版本作出调整，法案必须返回众议院重新表决。今年(jīnnián)5月，该法案的早期版本在众议院仅以一票之差(zhīchà)险胜。 然而，部分(bùfèn)众议院共和党人对参议院版本(bǎnběn)的两项(liǎngxiàng)重大调整感到不满，一是对医疗补助计划的削减幅度超出众议院预期，二是减税规模过高。 非党派的国会预算办公室（CBO）在7月2日的更新数据显示，该法案将(jiāng)在未来十年(shínián)使(shǐ)国家债务增加4.1万亿美元，比众议院(zhòngyìyuàn)此前版本多出1.1万亿美元。如果该法案成为永久性政策，将使美国国家债务增加5.5万亿美元。 由共和党内(nèi)财政保守派组成的众议院自由党团(tuán)（House Freedom Caucus）在周三发布了一份(yīfèn)三页的备忘录，详细列出了他们认为参议院法案的“失败”之处。该党团主席、马里兰州共和党众议员哈里斯（Andy Harris）表示(biǎoshì)，参议院的法案与众议院的法案相差甚远(shènyuǎn)，“应该花时间把这件事做好”。 同时，部分温和派(wēnhépài)共和党(gònghédǎng)众议员担忧医疗补助的过度削减可能造成严重后果(yánzhònghòuguǒ)。CBO预测，未来十年或有1180万人因此失去医疗保险。 面对(miànduì)阻力，白宫已经展开密集游说。 除(chú)特朗普亲自出马外，2日晚些时候，白宫预算主任沃特（Russ Vought）与多位众议员闭门磋商(cuōshāng)后表示“进展良好”。众议院议长约翰逊（Mike Johnson）也对结果表示乐观，称该法案承载着共和党的核心(héxīn)政策议程(yìchéng)，因此“必须通过”。该法案涵盖特朗普在竞选中承诺的减税措施(cuòshī)、逐步削减拜登政府的清洁能源补贴，以及为加强边境管控(guǎnkòng)提供资金。 游说努力初显成效，多位议员转变立场。田纳西州议员伯切特(qiètè)（Tim Burchett）在与特朗普及(jí)万斯进行两小时会谈后，态度明显软化，称(chēng)会谈“非常富有成效”。在5月反对该法案的俄亥俄州议员戴维森（Warren Davidson）也转变立场，表示“虽(suī)不完美，但已是(shì)当前最佳选择”。 然而，也有(yǒu)一些“硬骨头”，得克萨斯州共和党议员赛尔夫（Keith Self）批评该法案削减开支力度(lìdù)不足。“参议院破坏了众议院的原始框架，然后(ránhòu)还狠狠地踩了一脚(yījiǎo)。”他说，“现在，众议院领导层试图在讨论尚未结束的情况(qíngkuàng)下仓促推进这个残破的法案，完全无视他们原来的承诺。” 在周三晚间一项关键程序性投票中，有(yǒu)5名共和党议员投下“反对”票，另有8人暂时没有投票。鉴于所有民主党人(mínzhǔdǎngrén)都反对该法案，共和党最(zuì)多只能承受3票损失，因此当前的投票结果仍(réng)无法让该法案更进一步。 约翰逊(yuēhànxùn)已表示，将彻夜努力游说尚未投票者和反对派。 根据CBO的模型，到2034年，参议院(cānyìyuàn)法案包括(bāokuò)4.5万亿美元(wànyìměiyuán)(wànyìměiyuán)的净减税、1.4万亿美元的总支出削减和0.3万亿美元的总支出增加，将增加3.4万亿美元赤字，若包括利息成本，赤字将增加4.1万亿美元。 白宫则驳斥CBO的预测，辩称该(gāi)法案将在(zài)长期内通过创造更(gèng)强劲的经济增长来为自己提供资金。特朗普称，“大而美”法案只会创造经济增长，“如果通过，美国将迎来前所未有的经济复兴”。 耶鲁大学预算实验室的数据显示，“大而美”法案将带来债务负担，短期内的小幅实际经济(jīngjì)增长将被随后更长期(chángqī)的负增长所取代。 研究显示，根据(gēnjù)此前的众议院版本法案，短期内，即从2025年到2027年，该法案对美国经济的年均推动(tuīdòng)作用为(wèi)0.2个百分点，但之后推动作用逐渐减少，到2054年将比法案不通过的情景低近(dījìn)3%。 该研究认为，债务和赤字的(de)增加将推高利率，从而导致“挤出(jǐchū)效应”，即政府支出增加或(huò)财政赤字扩大导致私人投资减少，削弱总需求。到2054年，美国10年期国债收益率比不通过法案的情况高出1.2个百分点，赤字占(zhàn)(zhàn)国内生产总值（GDP）的比例增加近3个百分点，其中净利息支出(lìxīzhīchū)的增加占赤字增长的近三分之二。如果法案通过，考虑(kǎolǜ)到宏观经济影响，到2054年债务占GDP的比例将达到183%。 (本文来自第一财经(cáijīng))